為系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱”全國(guó)碳市場(chǎng)”）第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社會(huì)更好了解全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)情況，日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行對(duì)促進(jìn)全社會(huì)低成本減排發(fā)揮了積極作用。

交易情況符合全國(guó)碳市場(chǎng)基本定位

據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國(guó)碳市場(chǎng)基本定位。

從交易情況來(lái)看，截止到2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

從履約情況來(lái)看，截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%，1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳，178家重點(diǎn)排放單位部分完成配額清繳。從各地區(qū)履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個(gè)省市全部按時(shí)足額完成配額清繳。

企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升

第一個(gè)履約周期配額分配方案在確保電力供應(yīng)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制手段首次在全國(guó)范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)燃?xì)狻⒊�超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機(jī)組的正向激勵(lì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年電力行業(yè)單位火電發(fā)電量碳排放強(qiáng)度相較2018年下降1.07%�！秷�(bào)告》顯示，在有效推動(dòng)發(fā)電行業(yè)控制溫室氣體排放的同時(shí)，對(duì)已在開(kāi)展碳排放報(bào)告和核查等納入全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)準(zhǔn)備工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)，也起到了推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的作用。通過(guò)抵銷機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個(gè)自愿減排項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主或相關(guān)市場(chǎng)主體帶來(lái)收益約9.8億元，為推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

值得一提的是，在第一個(gè)履約周期內(nèi)還降低了發(fā)電行業(yè)減排成本。《報(bào)告》顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)通過(guò)配額分配和市場(chǎng)交易，促進(jìn)資金向減排成本較低的企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)逐步淘汰減排成本高、技術(shù)落后的發(fā)電機(jī)組，從而促進(jìn)全行業(yè)控制二氧化碳排放。配額發(fā)放采取全部免費(fèi)方式進(jìn)行，并通過(guò)市場(chǎng)交易和抵銷機(jī)制，為減排難度較大的重點(diǎn)排放單位降低減排成本。2020年電力行業(yè)單位火電發(fā)電量碳排放強(qiáng)度相較2018年下降1.07%。第一個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計(jì)使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵消。

與此同時(shí)，《報(bào)告》顯示，在第一個(gè)履約周期后，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升，超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位設(shè)置了專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理。碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查制度逐步完善，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部將逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。

主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)

 “十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。目前，我國(guó)尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、達(dá)峰時(shí)間偏緊，要通過(guò)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)峰目標(biāo)，這是一場(chǎng)硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

《報(bào)告》認(rèn)為，相比通過(guò)傳統(tǒng)的行政手段推動(dòng)碳減排，碳市場(chǎng)通過(guò)配額管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，并利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇，在降低全社會(huì)減排成本的同時(shí)帶動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，是促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式低碳化、長(zhǎng)期化的有效方式，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。

生態(tài)環(huán)境部表示，將持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)完善制度機(jī)制，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開(kāi)透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)